Diplomacy & Defense Think Tank News

Under the presidency of Luiz Inácio Lula da Silva, Brazil launched numerous foreign policy initiatives in Latin America and beyond, raised its profile as a mediator in regional and international conflicts, played an active role in international organizations and shaped global governance debates. In fact, one can safely say that the “Lula era” marked Brazil’s ascent in foreign policy, which was the result of a continuous expansion of external action pursued with an extraordinary amount of energy. Today, Brazilian foreign policy can no longer be reduced simply to trade policy. It has become more diversified not only in terms of its thematic and geographical scope, but also with regard to its institutional architecture and the range of policy instruments. This development went hand in hand with a shift in Brazil’s external priorities and constituted a watershed in the country’s approach towards foreign policy. What were the main trends in foreign affairs under the Lula government? How were they embedded in the broader context of international relations? These are some of the questions this study seeks to answer.

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On September 29th, IPI organized a panel discussion on “Desperate Migration and Health” at the European Health Forum in Gastein, Austria. The panel was designed to highlight the health needs of people on the move, and identify remedial action to reduce vulnerability.

Jessica Reinisch, Director for the Centre for the Study of Internationalism at the University of London, provided an historical overview of the relationship between migration and health. She recalled that a campaign to control cholera in the mid-nineteenth century was one of the first reluctant attempts at internationalism. She reminded the audience how, after the first and second world wars, refugees were viewed as a threat—not only for the spread of disease, but also for the “political contamination” of ideologies. She noted that the narrative of “double contagion” is evident among sections of the media and politicians today.

Davide Mosca, Director of the Migration Health Division at the International Organization for Migration, highlighted the vulnerability of people on the move. He pointed out that the legal regime covering the estimated 245 million migrants is weak. Furthermore, he observed that while everyone has the right to health there is not universal health coverage: many migrants therefore fall through the cracks. He therefore called for more concerted action, including in the context of the Global Compact on Migration, to address the health needs of migrants.

Julie Lyn Hall, Director of Health and Care at the International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies, outlined six groups of people whose health is affected by migration. Three are visible: those on the move; those who settle; and those who are stuck in transition. She described three other less visible groups: those who return; host communities; and people who are left behind in areas of high migration. She stressed the need for “future proofing” the health needs of migrants through long-term strategic planning in order to manage the situation more effectively.

Miriam Rabkin of the Columbia University Medical Center highlighted the gap between health needs and health services for migrants. She stressed the need for continuity of care for migrants with chronic diseases. She noted that the main burden for dealing with the health needs of migrants and refugees is falling on lower-income countries. General support for their healthcare systems would therefore benefit the populations of those countries as well as displaced people. Rabkin stressed that in the future, discussions on the health needs of migrants should involve migrants.

Bernd Rechel of the European Observatory on Health Systems and Policies presented data that showed little increase in the number of migrants coming to Europe over the past five years. He also debunked the myth that migrants are heading to countries that have the most generous healthcare systems. He stressed the need for more data to ensure evidence-based policies, more evaluation of good practices, and greater access of migrants to health care. He warned that marginalizing migrants will increase the risks and costs of healthcare, both to the affected groups and to the rest of society.

Several speakers stressed the need to address the psycho-social needs of people on the move, as well as volunteers and health workers helping refugees and migrants.

The panel and public concluded that greater focus is needed on the health needs of migrants. It was suggested that an inter-disciplinary group – involving medical experts, civil society, migrants, and relevant inter-governmental organizations – should be formed in order to provide recommendations on the issue, for example in support of the Global Compact on Migration.

La 71e Assemblée générale des Nations unies s’est conclue sans aucune perspective de paix ou solution de règlement du conflit en Syrie. Si la question a naturellement été évoquée par de nombreux chefs d’Etats et de gouvernement, ces déclarations ont instillé un sentiment d’impuissance de la communauté internationale. Bien que Daech soit un ennemi stratégique commun aux deux coalitions diplomatico-militaires, les Occidentaux n’ont pas hésité à mettre en accusation les agissements des alliés russes et syriens (liés au régime). Les dernières vagues de bombardement ont été qualifiées de « crimes de guerre » par la France. La trêve conclue laborieusement par les Russes et les Américains est caduque depuis le 19 septembre. L’impasse diplomatique laisse le champ libre à la force militaire. Or les coalitions présentes commettent des « bavures » et provoquent des victimes « collatérales ».

Aujourd’hui, la ville d’Alep– la plus importante du pays, après Damas– est l’épicentre du conflit. Les aviations russes et syriennes mènent depuis une campagne de bombardements intenses sur les quartiers à l’Est d’Alep tenus par les insurgés. Les bombardements intenses de l’armée russe– soutien inconditionnel au régime d’al-Assad– et de l’armée syrienne loyaliste tentent de briser la rébellion située à l’Est d’Alep. Les bombardements– guidés par les Gardiens de la révolution iraniens et les soldats du Hezbollah libanais– qui ont visé des sites civils, en particulier des hôpitaux, ont été qualifiés de « crime de guerre » par le secrétaire général de l’ONU. Devant le Conseil de sécurité de l’ONU, Ban Ki-Moon n’a pas hésité à déclarer qu’en Syrie, « le carnage continue et personne n’est épargné » ; « c’est pire que dans un abattoir ». Des déclarations sans effet. Les victimes civiles sont toujours plus nombreuses. Des civils privés de refuge et de vivres, assiégés et affamés. Une tragédie humanitaire qui dure depuis de longs mois …

L’aviation russe est accusée d’avoir eu recours à des « bombes perforantes » ou « bunker buster », destinées à atteindre les infrastructures souterraines. Il s’agit là d’un nouveau signe de l’investissement toujours plus important des Russes en Syrie. Déjà présentes dans le port méditerranéen de Tartous, les forces russes ne cessent de se renforcer avec l’envoi de conseillers et de soldats (dont le nombre reste difficile à chiffrer), mais aussi d’hélicoptères militaires, de quelques chars, de pièces d’artillerie, de véhicules blindés de transport de troupes, etc. Un cap a été franchi avec le déploiement d’avions de combat dans la région de Lattaquié, fief de Bachar al-Assad. S’il convient de ne pas exagérer l’engagement militaire russe, il contraste malgré tout avec les atermoiements occidentaux en général, et américains en particulier, y compris pour soutenir plus fortement les groupes d’opposition rebelle.

Aujourd’hui, plus que jamais, la clef du conflit se trouve dans les mains de Moscou. Vladimir Poutine est guidé par un opportunisme et un cynisme certains qui l’amènent à lancer ce qui semble être une « guerre totale ». Conscient de l’équilibre des forces favorable, le drame syrien perdurera tant que les intérêts stratégiques russes ne seront pas satisfaits. En attendant, c’est peuple syrien d’Alep qui paye le prix lourd du jeu des puissances…

Pascal Blanchard est historien, chercheur au CNRS au Laboratoire communication et politique. Il répond à nos questions à propos de l’ouvrage qu’il a co-dirigé : « Vers la guerre des identités ? De la fracture coloniale à la révolution ultranationale » (La Découverte) :
– La France est-elle en crise d’identités ?
– Les attaques terroristes qui ont secoué la France ces dernières années sont-elles symptomatiques de cette crise d’identités ?
– Quels éléments vous permettent d’affirmer que la France n’assume pas sa politique coloniale ? Le cas échéant comment l’assumer ?

Die Agenda 2030 für Nachhaltige Entwicklung stellt umfassende Anforderungen an nationale und internationale Akteure. Die Ziele für nachhaltige Entwicklung (Sustainable Development Goals, SDGs) gehen von einem multidimensionalen Entwicklungsbegriff aus und richten sich damit an alle Länder. Um eine SDG-sensitive Kooperation zu gewährleisten, soll nicht nur die Vergabe von öffentlichen Entwicklungsgeldern (Official Development Assistance, ODA) an die Anforderungen der Agenda angepasst, sondern auch die Rolle der Entwicklungszusammenarbeit (EZ) bei der internationalen Kooperation gestärkt werden. Allerdings fehlt es dafür an klaren Vorgaben. Anhand von fünf Fragen, die für Geberentscheidungen relevant sind, soll hier gezeigt werden, wie EZ SDG-sensitiv gestaltet werden kann. Das Reformpotenzial der Agenda und die Wirksamkeit der ODA hängt maßgeblich von der Fähigkeit der Geber ab, ihre Kooperationskriterien, -mechanismen und Instrumente auf die Agenda auszurichten und noch stärker auf die Prioritäten der Partner und das globale Gemeinwohl zu fokussieren, sich zu koordinieren und arbeitsteilig zu organisieren. Es geht darum, EZ als Kohärenzinstrument zu etablieren und die hohen entwicklungsrelevanten Standards der Agenda als Grundprinzipien für internationale Kooperation in allen Politikfeldern zu stärken. Folgende Empfehlungen für eine SDG-sensitive Ausgestaltung der Entwicklungszusammenarbeit lassen sich aus der Agenda 2030 ableiten: 1)    Vergabekanal: Globale öffentliche Güter sind zentral für die Umsetzung der Agenda 2030. Multilaterale Kanäle sollten daher verstärkt genutzt werden. 2)    Länderauswahl: SDG-sensitive ODA-Vergabe basiert auf Arbeitsteilung zwischen Gebern und unterstützt besonders gering entwickelte Länder bei der Umsetzung der Agenda. Sie stärkt in Kooperation mit Schwellenländern deren internationale Verantwortung und den Abbau von Ungleichheiten zwischen und in Ländern. 3)    Sektorenauswahl: SDG-sensitive Fokussierung bedarf strategischer Abstimmung sowie verlässlicher Arbeitsteilung zwischen Gebern, damit Profilbildung und eine breite Unterstützung der Agenda erreicht wird. Sie sollte aber auch länderspezifisch und mit dem Partner abgestimmt stattfinden. 4)    Instrumente: Ein SDG-sensitiver Instrumente-Mix ist an die Bedingungen im Partnerland angepasst und nutzt verstärkt lokale Systeme. Evidenzbasierung und flexible Anpassung tragen dazu erheblich bei. 5)    Katalysatorrolle: ODA kann nur katalytisch wirken, wenn die Agenda 2030 umgesetzt wird und damit entwicklungsrelevante Standards und Regulierungen geschaffen werden, die eine Mobilisierung von nationalen, öffentlichen und privaten Investitionen ermöglichen. Diese Empfehlungen bedürfen weiterer systematischer Analysen, damit Lernprozesse angestoßen und EZ adaptiv gestaltet werden kann. Ziel sollte eine evidenzbasierte Politik sein, die sich verändernden Bedingungen anpasst und verantwortungsbewusst und transparent ist.

Was bleibt vom Gelde übrig, wenn Niedrigzinsen Erspartes und Vorsorge gefährden? Überschreitet die Europäische Zentralbank mit der aktuellen Geldpolitik ihr Mandat? Welchen Mehrwert hat die Nullzinspolitik für die europäische Wirtschaft? Diese Fragen diskutierte der Bayerische Staatsminister der Finanzen, für Landesentwicklung und Heimat, Dr. Markus Söder, MdL, in Berlin.

Jean-Pierre Corniou revient dans cette note sur les grandes mutations de l’industrie automobile. En effet, c’est une industrie ancienne qui doit se transformer pour surmonter les défis du monde contemporain, qu’il s’agisse de l’environnement, de la révolution numérique, ou encore de l’urbanisation des villes. Plus concentrée, plus « essentielle », encore plus technique avec le […]

Cet article Jean-Pierre Corniou – Le nouveau monde de l’automobile (2) : Les promesses de la mobilité électrique est apparu en premier sur Fondapol.

Jean-Pierre Corniou revient dans cette note sur les grandes mutations de l’industrie automobile. En effet, c’est une industrie ancienne qui doit se transformer pour surmonter les défis du monde contemporain, qu’il s’agisse de l’environnement, de la révolution numérique, ou encore de l’urbanisation des villes. Plus concentrée, plus « essentielle », encore plus technique avec le […]

Cet article Jean-Pierre Corniou – Le nouveau monde de l’automobile (1) : L’impasse du moteur à explosion est apparu en premier sur Fondapol.

ARI 69/2016 - 29/9/2016
María Solanas Cardín
El II Plan de Acción Nacional para la aplicación de la Resolución 1325 que está elaborando el gobierno español debería incluir medidas concretas y algunas de las mejores prácticas si quiere lograr progresos en la agenda mujeres, paz y seguridad.

Date: Mercredi 14 Septembre 2016Description: Ce débat a été organisé dans le cadre des petits déjeuners de l'Institut Montaigne consacrés aux enjeux internationaux. « Le Royaume-Uni, l’Europe et le monde après le Brexit. Points de vue depuis Londres » avec Robin Niblett, directeur, Chatham Houseet Nick Butler, professeur, King’s CollegeDébat présidé par Dominique Moïsi, conseiller spécial de l'Institut MontaigneLe Brexit : quels enseignements ? Le Brexit a suscité deux types de réactions : celle d’un électrochoc pour le Royaume-Uni comme pour l’Union européenne (UE), ainsi que pour la démocratie plus largement, d’une part. La certitude que cet événement n’en est pas vraiment un puisque le Royaume-Uni a toujours exercé un rôle singulier au sein de l’Union européenne, d’autre part. Nous vivons une sorte de nouvelle « drôle de guerre » : des changements et des mutations substantielles sont à l’œuvre mais il est impossible de discerner le sens dans laquelle la situation évolue. Le résultat du referendum ne doit pas être interprété comme un signe d’hostilité à l’égard de l’Europe ou de ses Etats membres mais bien vis-à-vis de la bureaucratie européenne et de Bruxelles. Le vote britannique a révélé un profond clivage générationnel. La nostalgie d’un âge d’or britannique l’emporte chez la génération la plus âgée, pour qui le projet européen est un échec : absence de politique commune en matière de sécurité, cacophonie dans la gestion de la crise des réfugiés, des résultats économiques décevants.  Et maintenant ?  Quatre scenarios sont possibles pour l’avenir des relations euro-britanniques : 1. Le Royaume-Uni et l’UE poursuivent leurs chemins séparément. 2. Le Brexit en reste à l’état de « coquille vide » en raison d’une trop grande complexité juridique et administrative dans la mise en œuvre du processus de sortie de l’UE. 3. L’UE se réforme et opère des changements radicaux en renonçant à sa politique d’austérité ainsi qu’à sa politique d’élargissement et en s’affranchissant du « leadership » allemand.   4. L’UE se resserre autour d’un noyau dur de pays et s’arme d’un parlement européen fort, se dote d’une véritable politique de défense commune et fait le choix d’une politique économique plus protectionniste.   Sur le plan international, quatre risques sont identifiés :  1. Le résultat du référendum porte en lui les effets des discours populistes pro-Brexit. Il vient renforcer, au sein de plusieurs pays européens, et légitimer le développement de mouvements ou de partis populistes dirigés par des leaders au discours nationaliste qui ont pour modèles Erdogan ou Poutine. 2. La coopération transatlantique est un sujet de préoccupation pour les Européens comme pour les Etats-Unis : comment la relation évoluera-t-elle sans le Royaume-Uni à la table des négociations ? Quel rôle pour l’OTAN dans cette nouvelle configuration et quelles conséquences pour le pivot stratégique en Asie ? Les incertitudes sont fortes en matière d’affaires internationales. 3. Malgré la singularité de la présence britannique dans l’UE, le Royaume-Uni était très engagé dans les discussions et les négociations à Bruxelles. Le risque de déstabilisation et de dysfonctionnement des institutions européennes n’est pas négligeable, tout comme celui d’un réflexe de repli nationaliste par les Etats membres. 4. Dans le cadre de ce contexte très incertain, l’UE doit indiscutablement incarner la stabilité et le Royaume-Uni doit, quant à lui, prendre ses responsabilités. Parmi les nombreux sujets révélés par le Brexit sur le plan international, les questions concernant l’avenir du TTIP, la place de plus en plus importante qu’occupe la Russie de V. Poutine ainsi que le gel des projets européens, à commencer par la politique d’élargissement, doivent être urgemment abordés et discutés. Néanmoins, le Royaume-Uni ne peut pas faire abstraction de sa situation géographique et stratégique. Si le rêve churchillien de création d’« Etats-Unis d’Europe » ne deviendra jamais réalité, l’UE demeure le partenaire principal du Royaume-Uni que la relation bilatérale avec les USA ne peut pas, à elle seule, remplacer. Remarques diverses  Le Brexit peut avoir une incidence positive sur le renforcement de la relation franco-allemande, notamment sur les questions de défense et de sécurité. Paradoxalement, ce rapprochement peut ramener, à terme, le Royaume-Uni dans le giron européen. Le gouvernement britannique devra prouver, dans les années à venir, que quitter l’Union européenne était le meilleur choix possible. Il est probable qu’il mette l’emphase sur les bénéfices tirés des accords commerciaux bilatéraux par rapport à ceux auxquels les pays membres de l’UE sont tenus. En revanche, en matière de sécurité, le Royaume-Uni devra nécessairement engager une coopération efficace avec les Européens. Le plus gros défi auquel l’administration britannique est confrontée est son impréparation au Brexit. Il n’y a pas d’horizon connu ni de cadre cohérent pour conduire les six négociations qui l’attend : 1. Les modalités du « divorce » (article 50)2. L’avenir de la relation UE/R-U3. La nature de la transition vers cette nouvelle relation4. Le mode d’adhésion à l’OMC5. Les relations entre le Royaume-Uni et ses partenaires principaux6. La coopération sur les questions de défense et de sécurité avec l’UE En votant pour la sortie de l’UE, les Britanniques ont fait le pari qu’ils seraient plus forts seuls qu’en étant membre de l’UE. L’histoire leur donnera raison ou non. Qu’elle que soit la réponse, elle sera déterminante pour l’avenir de la construction européenne. 

One of the priorities of the international community is alleviating food insecurity, as stated in Goal 2 of the recently approved 2030 Agenda: "End hunger, achieve food security and improved nutrition and promote sustainable agriculture". The region with the highest prevalence of food insecurity is sub-Saharan Africa (SSA); most of the efforts must be concentrated there. Food insecurity is mostly widespread among rural households who have either no land or only small plots, and who live in conditions of extreme poverty. Traditional agricultural/ economic interventions alone are unlikely to generate substantial improvements, as they are rarely specifically targeted to the poor. Yet social protection schemes, in particular the emerging cash transfers (CTs), have great potential. Evidence shows, however, that while these measures effectively expand food consumption and asset accumulation, thereby increasing households’ resilience, CTs must be linked to other interventions in order to sustainably graduate households out of food insecurity. What lessons can we learn from the empirical evidence in the region? ·     CTs have proven to be an effective tool for increasing households' calorie intake. Therefore, policy-makers should use them, particularly in this region. ·     International organizations, bilateral donors and national policy-makers should pay attention to four major design features of CT programmes: 1.   Targeting: Some CTs do not reach the expected population and therefore have little effect on food security. CTs can use different targeting mechanisms: There is no one-size-fits-all solution. 2.   Regularity of payments: Cash disbursements must be regular so that households can plan. Wherever several delays were experienced, the CTs were ineffective. 3.   Transfer size: Monetary transfers should be at least equal to 20% of consumption by the poor. No positive benefits in terms of food security were detected when the amount of the transfer was below this threshold. However, CTs should not be large enough to increase social inequality and discourage work. 4.   Political support: To ensure positive long-term effects and for beneficiaries to perceive them as regular programmes, CTs must be backed by strong political support. In SSA, programme ownership is often missing. ·     CTs alone cannot positively impact nutrition knowledge and nutrition/hygienic practices, and have been shown to have limited effects on diet and nutrition. In order for CTs to have long-lasting effects on nutrition, they must be complemented by other interventions such as nutrition education, food supplementation for vulnerable groups and specific economic policies. Ethiopia’s Productive Safety Net Programme (PSNP) offers an innovative model for connecting these policies. ·     Although it is not generally advisable to condition CTs to beneficiaries’ fulfilment of certain requirements, introducing soft conditions that link attendance at nutrition education courses to receiving CTs should be considered in SSA because they do not cost much or require large monitoring capacities.

Die öffentliche Wahrnehmung der Situation Geflüchteter stimmt in zwei wichtigen Aspekten nicht mit den Fakten überein: Die bei Weitem meisten Flüchtlinge halten sich in armen Nachbarländern ihrer Herkunftsorte auf (86 Prozent) und sie bleiben dort sehr lange (im Durchschnitt 17 Jahre). Obwohl dies seit Längerem bekannt ist, werden diese Gastländer häufig nicht unterstützt und Geflüchtete haben kaum eine Chance, sich dauerhaft niederzulassen und in ihre Gastgemeinden zu integrieren. Daher mehren sich Überlegungen, statt die herkömmlichen Flüchtlingslager zu errichten – die in erster Linie auf eine Notversorgung der Geflüchteten ausgelegt sind – eher auf längerfristige Ansätze in der Flüchtlingspolitik zu setzen. Ein Beispiel für eine erfolgreiche integrative Flüchtlingspolitik – und somit mögliches Lehrstück für andere Länder – ist Uganda. Bereits seit 1999 verfolgt die ugandische Regierung den Ansatz der lokalen sozialen und ökonomischen Integration von Geflüchteten. Sie erhalten Land, dürfen arbeiten und sollen so unabhängig von Hilfe werden. Von dieser liberalen Politik profitiert auch die einheimische Bevölkerung: Die gesteigerte ökonomische Dynamik in Gegenden, in denen viele Geflüchtete leben, führt zu einem höheren Konsum sowie einem besseren Zugang zu öffentlicher Infrastruktur für Menschen in angrenzenden Dörfern. So können sie die von Hilfsorganisationen betriebenen Schulen und Krankenstationen nutzen. Die subjektive Wahrnehmung der lokalen Bevölkerung spiegelt jedoch diese positiven Entwicklungen nicht wider: Sie schätzen ihre ökonomische Lage schlechter ein als dies in anderen Gegenden Ugandas der Fall ist. Wiederholt flammen lokal Konflikte um Land auf und es gibt Anzeichen dafür, dass die ugandische Regierung in Distrikten mit hoher Flüchtlingspräsenz weniger Mittel für den Betrieb von Krankenstationen und für die Unterstützung armer Menschen ausgibt. Obwohl es von Seiten der Regierung und der Hilfsorganisationen Bemühungen gibt, keine der Gruppen schlechter zu stellen als die jeweils andere und durch Begegnungen Vorurteile abzubauen, hält die (empfundene) Konkurrenz um Ressourcen an. Die ugandischen Erfahrungen sowie Herausforderungen bei der Unterstützung von Flüchtlingen in Kenia und Jordanien unterstreichen das große Potenzial einer integrativen Flüchtlingspolitik. Die lokale Bevölkerung kann von ihr profitieren und Kosten für die Versorgung der Geflüchteten werden eingespart. Vier Empfehlungen lassen sich aus der Analyse für Gastländer ableiten, die viele Flüchtlinge beherbergen: ·     Dadurch, dass man Siedlungen statt Lager baut und den Flüchtlingen das Recht zu arbeiten gibt, entsteht eine wirtschaftliche Dynamik, von der die Einheimischen in der Region profitieren. ·     Dafür ist eine gute Koordination zwischen nationaler Regierung und internationalen Gebern notwendig, z.B. in Hinblick auf öffentliche Dienstleistungen und die Allokation finanzieller Mittel. ·     Um Konflikte zwischen Flüchtlingen und lokaler Bevölkerung zu vermeiden, sind die Aufklärung der einheimischen Bürger und ein Austausch zwischen beiden Gruppen ratsam. ·     Arme Bevölkerungsgruppen sollten besonders berücksichtigt und nicht durch die Anwesenheit der Geflüchteten benachteiligt werden. Ggf. sollte über Hilfszahlungen nachgedacht werden.

Opinión - 28/09/2016
Gonzalo Escribano
La reunión de la OPEP con Rusia en Argel difícilmente alterará un mercado del petróleo que parece abocado a la atonía hasta bien entrado 2017, cuando previsiblemente se cerrará el exceso de suministro.

Bonn, 04. Oktober 2016. Sigmar Gabriel hat jüngst die Transatlantische Partnerschaft (TTIP) für gescheitert erklärt und auch das kanadische Abkommen CETA schlägt hohe Wellen. Die Skepsis an Freihandelsabkommen ist auf einem historischen Hoch. Und nicht nur das. Auch die Zustimmung zu freiem Handel generell sinkt und Globalisierungskritiker in weiten Teilen der Welt bekommen Aufwind – sogar unter ehemaligen Freihandelschampions wie Deutschland. Wie kann man diese Trends erklären?

Erstens: Handelsregeln dringen immer weiter in sensible nationale Politikbereiche vor. In Deutschland und der EU steht vor allem im Fokus der Debatte: Neuere Handelsregeln gehen häufig weit über den Abbau von Zöllen hinaus und betreffen auch Themen wie Verbraucher- und Umweltschutz. Durch TTIP sollen beispielsweise Standards, die sich zwischen den USA und der EU unterscheiden, durch regulatorische Kooperation angeglichen werden. Einigen sich die Verhandler auf den kleinsten gemeinsamen Nenner, ginge das zu Lasten dieser Standards. Obwohl führende Politiker betonen, dass europäische Standards nicht gesenkt werden sollen – die Befürchtungen der Zivilgesellschaft sind massiv. Verbraucher- und Umweltschutz sollte in den Verhandlungen ernst genommen werden und nicht wirtschaftlichen Interessen zum Opfer fallen. Handelsabkommen sollten vielmehr dazu genutzt werden, die wirtschaftlichen Rahmenbedingungen im Sinne des globalen Gemeinwohls zu reformieren. Doch auch bei den klassischeren Fragen der Handelspolitik gibt es Raum für Diskussionen – nicht zuletzt aus der Perspektive der Entwicklungsländer.

Zweitens: Die positiven Auswirkungen des Freihandels sind hinter den Erwartungen einiger Länder zurückgeblieben.

Seit langem gelten Exporte als Wachstumsmotor. Die verstärkte globale Fragmentierung der Produktion bietet den Verfechtern der Marktliberalisierung ein weiteres stichhaltiges Argument: Um in globalen Wertschöpfungsketten wettbewerbsfähig zu sein, müssen auch importierte Zwischengüter kostengünstig verfügbar sein – eine klare Absage an Importzölle und den Schutz heimischer Industrien. Tatsächlich bieten globale Wertschöpfungsketten gerade für Entwicklungsländer große Chancen: Durch die Verwendung ausländischer Zwischenprodukte können sie die Teile des Produktionsprozesses übernehmen, die sie am besten her- oder bereitstellen können – ohne selbst eine ganze Industrie aufbauen zu müssen. Allerdings sind viele Entwicklungsländer vor allem in Niedriglohnsegmenten aktiv, z.B. dem Zusammennähen von Textilien. Kritiker betonen, dass der Freihandel Entwicklungsländer in ihrem aktuellen komparativen Vorteil, z.B. dem Export von Rohstoffen und dem einfachen Zusammenbauen importierter Zwischengüter, gefangen hält und dass Handels- und Investitionsabkommen ein „Upgrading“ zu höherwertigen Gütern und komplexeren Produktionsschritten erschweren. Es ist deshalb wichtig, eine Balance zu finden zwischen dem Abbau von Handelsbarrieren und der Wahrung eines gewissen Politikspielraums zur Umsetzung nationaler Entwicklungsstrategien.

Drittens: Nicht alle Menschen haben vom Freihandel profitiert. Freihandel führt zu Veränderungen der Wirtschaftsstruktur: Spezialisieren Länder sich gemäß ihres komparativen Vorteils, werden diejenigen Sektoren wachsen, die die relativ günstigeren Produktionsfaktoren intensiv einsetzen. Im Umkehrschluss bedeutet dies, dass Arbeitsplätze dort verloren gehen, wo Produktionsschritte günstiger im Ausland durchgeführt werden können – z.B. das Zusammenbauen des iPhones in China. Die effizientere Verteilung von Produktion bringt also Gewinner und Verlierer hervor. Gleichzeitig sorgt sie für niedrigere Preise, die allen Konsumenten zu Gute kommen. Jüngste Forschungsergebnisse zeigen allerdings, dass die armen Bevölkerungsschichten aufgrund unterschiedlicher Konsummuster weniger vom Freihandel profitiert haben als die reichen. Die Preise von Gütern und Dienstleistungen, die vornehmlich von reicheren Bevölkerungsschichten konsumiert werden, sind stärker gefallen als zum Beispiel von Agrarprodukten, für die die ärmere Bevölkerung einen großen Anteil ihres Einkommens aufwendet. Unterm Strich gilt jedoch: Der Wohlfahrtsgewinn durch Freihandel ist groß genug, dass die Gewinner die Verlierer kompensieren und am Ende alle profitieren könnten. In Zukunft sollten den unterschiedlichen Auswirkungen des Freihandels besser Rechnung getragen und angemessene Politikmaßnahmen diskutiert werden.

Der Freihandel war in den letzten Jahrzehnten ein wichtiger Treiber ökonomischer Entwicklung. Wir sollten ihn in Zeiten von düsteren weltwirtschaftlichen Wachstumsprognosen nicht begraben. Aber wir brauchen eine neue Form des Freihandels. Einen Freihandel, der einer zum Teil berechtigten Kritik Sorge trägt. Damit das gelingt, sollte der internationale Handel auch im Einklang mit den globalen Nachhaltigkeitszielen stehen – ökonomisch, sozial und ökologisch. Die G20 ist ein wichtiger Akteur, um dieses Ziel umzusetzen.

Ministerpräsident Franz Josef Strauß bildete nach der Landtagswahl vom 12.10.1986 ein neues, sein drittes Kabinett und berief Dr. Mathilde Berghofer-Weichner zur Justizministerin. Mit ihr übernahm die erste Frau in Bayern ein Ministeramt.