Diplomacy & Crisis News

On 13 June 2016, the United Nations General Assembly elected Peter Thomson of Fiji to serve as President of its seventy-first session, which runs from September 2016 to September 2017. Mr. Thomson, who had had been serving as the Permanent Representative of Fiji to the United Nations until his appointment, announced that the theme of the 71st session will be ‘The Sustainable Development Goals: A Universal Push to Transform our World.’

Following a month that saw civilians continuing to bear the brunt of the conflict in Yemen, a 72-hour halt to fighting set to take effect later today is welcome, but not nearly enough time, according to a senior United Nations relief official, who appealed for more predictable access to be able deliver aid to hard-to-reach communities caught up in the crisis.

There is a need to reforest Africa’s highest mountain to help protect vital water supplies that are under threat across large parts of East Africa, a UN Environment report urged today.

With a price drop to below $1 a dose, UNICEF has successfully secured a five-in-one vaccine for children at half the price the agency currently pays, which will allow it to buy 450 million doses for 80 countries over the next three years.

Sur le papier, Bassora, deuxième ou troisième plus grande ville d'Irak, aurait toutes les raisons d'être une métropole plus dynamique que Dubaï, Abou Dhabi, Doha ou Koweït, et pourrait dominer le golfe Arabo-Persique. Son port, Oum Qasr, connecte au reste du monde l'un des principaux pays producteurs de pétrole, qui se trouve être aussi un vaste marché de consommateurs en puissance. Dans la zone, les hydrocarbures abondent et sont particulièrement peu coûteux à exploiter, laissant des marges importantes quelles que soient les variations du prix du baril.

Il n'y a pas si longtemps, la société basraouie était connue pour son cosmopolitisme, ses élites intellectuelles et sa tradition ouvrière — constituant une « vraie ville » qui aurait dû être une plate-forme du commerce régional et une puissance manufacturière. Son arrière-pays, très fertile, se prête à une culture de riz et de dattes autrefois réputée. Et pourtant, quand, à l'arrivée à l'aéroport, on lit sur une banderole « Bassora, paradis de l'investissement », on ne peut que rire et désespérer.

La ville fait très exactement l'effet d'une dystopie de ce qu'on appelait le « tiers-monde ». L'État est à peu près absent, si ce n'est sous la forme d'un gouvernorat. Celui-ci, qui se plaint de ne pas avoir eu de budget depuis 2013, essuie chaque semaine les invectives de manifestants qui n'en démordent pas mais qui ne mobilisent pas vraiment non plus. La multiplication des milices à caractère confessionnel éclipse presque entièrement la maigre présence de forces de sécurité officielles. Les sociétés pétrolières étrangères sont elles aussi invisibles : au mieux, elles recrutent des manœuvres localement quand telle ou telle tribu recourt à la violence pour garantir un peu de redistribution.

L'économie infernale de la ville glisse vite d'aspects déjà ambigus, comme la rente publique (quand les salaires sont payés et les projets financés) et la consommation de biens importés (notamment les voitures), vers les réalités morbides de la corruption endémique, du trafic d'hydrocarbures et du marché de la drogue. Cependant, l'explosion démographique se poursuit dans une urbanisation sauvage.

Bassora est précisément l'inverse d'une cité-État — ce modèle antique qui semble resurgir à mesure que celui de l'État-nation se défait, et qui voit des villes riches en ressources s'organiser de façon autonome. Ici, ceux qui font la loi viennent d'ailleurs. Le gouvernorat reste tributaire d'un système hypercentralisé. Les décisions, même triviales, sont prises à Bagdad, où Bassora dispose de peu de relais : un seul ministre dans un gouvernement rassemblant une trentaine de portefeuilles, et 9 % des élus au Parlement. La classe politique locale représente des partis et des milices exogènes, qui ont à la ville un rapport parasitaire.

La présence massive des tribus est liée à trois phases de migration : l'exploitation des petits paysans par de grands propriétaires terriens durant la première moitié du xxe siècle ; l'assèchement des grands marais du sud de l'Irak par le régime de Saddam Hussein dans les années 1980 et 1990 ; et les bouleversements provoqués par l'invasion américaine en 2003. Certaines tribus particulièrement turbulentes et influentes sont justement celles qui ont apporté avec elles l'habitus le plus éloigné des us citadins : c'est le cas des Garamsha, porteurs d'une forte tradition d'insubordination qui a mûri dans le maquis qu'ont longtemps été les marais (1).

En somme, Bassora se retrouve dans la situation banale de nombreuses zones riches en ressources naturelles, spoliées par leurs propres autorités nationales, qui les traitent comme des colonies : le Baloutchistan pakistanais, l'Est syrien et saoudien, le Sud marocain ou le delta du Niger au Nigeria. Souvent, le sentiment d'injustice qui en découle débouche sur des formes de défiance à l'égard du pouvoir central, voire des rêves d'autonomie. Mais à Bassora, au contraire, les plaintes sont convenues, les menaces de sécession velléitaires, et les initiatives qui suggéreraient une ville prête à en faire davantage pour elle-même inconnues au bataillon.

Les Basraouis donnent plutôt l'impression d'être écartelés entre leurs fantasmes de ce que la ville pourrait être et une résignation totale à son statut de laissée-pour-compte, peut-être parce que l'écart entre espoirs et réalités est devenu tel qu'ils ne sauraient imaginer par où commencer. Les canaux de celle qu'ils aimaient qualifier de « Venise d'Orient » sont désormais remplis de poubelles ; le majestueux Chatt Al-Arab, confluent du Tigre et de l'Euphrate, a des reflets de mazout et sent le gras de poisson. Autant construire tout de suite, diront certains, la plus grande tour du monde, toute une ville verticale qui s'arracherait au bourbier, qui se rêverait dans les étoiles.

En attendant, Bassora est en armes. Des convois paramilitaires circulent sans cesse, hérissés de canons. Les portraits de « martyrs » sont partout. Leurs enterrements rassemblent la société dans des cérémonies très intenses. Et les jeunes combattants se portent généralement volontaires bien plus qu'ils n'y sont contraints. Pourtant, la cause qu'ils épousent est bien lointaine : des batailles à l'autre bout de l'Irak contre l'Organisation de l'État islamique (OEI), qui a si peu sévi à Bassora que les quartiers généraux des milices chiites s'y passent de toute fortification. Il s'agit donc d'une étrange campagne pour sauver un pays qui n'a jamais rendu à la ville la monnaie de sa pièce.

Du reste, la lutte est principalement encadrée par des partis islamistes qui n'inspirent que dégoût ou par des forces paramilitaires souvent inféodées à l'Iran, un voisin encombrant qui suscite moins de sympathie que de critiques : « Les Iraniens méprisent les Arabes, qu'ils soient chiites ou non. Ils nous en veulent toujours pour la guerre des années 1980. Et ils laissent faire les trafics, notamment de drogue, pour s'enrichir à nos dépens. » En glorifiant leurs nombreuses victimes, ces formations se vantent aussi, quelque part, de l'ampleur de leurs pertes. Dans une guerre conventionnelle, un tel affichage de morts à n'en plus finir aurait sur la société un effet profondément démoralisant.

Il n'empêche : le ralliement populaire est plus dynamique et unanimiste que dans n'importe quelle autre partie du pays. Les Basraouis se targuent volontiers de fournir plus de la moitié du mouvement de mobilisation populaire (hashad shaabi en arabe) né de la fatwa lancée en juin 2014 par l'ayatollah Ali Al-Sistani, appelant les Irakiens à soutenir l'appareil de sécurité face à la progression de l'OEI. Quel que soit le chiffre exact, la ville vit au rythme du hashad. Pourquoi tant de sacrifices ?

La réponse renvoie toujours à l'obligation religieuse, au devoir d'obéissance dû à M. Al-Sistani, la « référence suprême » (marja'iyya) au sein du clergé chiite irakien. Or ses avis sont fréquemment ignorés par ailleurs, s'ils contreviennent aux intérêts prosaïques de la classe politique, aux coutumes d'un chiisme populaire vivace, voire exubérant, ou à d'autres normes sociales dominantes. Il peut toujours s'époumoner, appeler les partis à faire des concessions nécessaires et évidentes, ou interdire formellement l'autoflagellation lors des pèlerinages, les obsèques exagérément dispendieuses et le recours au droit tribal : tous ceux qui ont entendu haut et clair l'appel à la mobilisation font subitement la sourde oreille (2).

En effet, le hashad est à l'opposé d'une conscription : c'est un vrai mouvement social, ancré dans un imaginaire et des pratiques structurantes au sein d'une société chiite qui se sent trahie par ses élites et cherche ses repères. La guerre contre l'OEI, qui se prête d'autant plus à revêtir une dimension métaphorique que l'on vit loin du front, entre en résonance avec un moment fondateur du chiisme, à savoir le massacre de Hussein, fils d'Ali, le cousin et le gendre du Prophète, et de ses partisans au cours de la bataille de Kerbala, en 680 (3). C'est principalement autour de cette tragédie que s'organisent la religiosité populaire et la psyché chiites.

Traditionnellement, elle se rejoue chaque année durant Mouharram, le premier mois du calendrier lunaire — et plus particulièrement durant les célébrations de l'Achoura —, dans des pièces de théâtre (tazi'eh) et d'autres formes de commémorations, comme les automutilations symboliques. Celles-ci permettent de revivre intensément le sacrifice de Hussein, pièce centrale d'une culture victimaire qui envisage le chiisme comme une résistance circulaire, à la fois triomphale et suicidaire, face à l'agression et à l'oppression. Aujourd'hui, la scène se répète au jour le jour dans la lutte contre une OEI qui concentrerait tous les ennemis supposés du chiisme : un sunnisme dominateur, un Occident impérial manipulant l'adversaire et, comme dans toute bonne théorie du complot, Israël. Les martyrs qui tombent pour que le chiisme puisse vivre sont dépeints dans une iconographie propre à Hussein. Le combat eschatologique revêt désormais une forme plus littérale que théâtrale, dans une sorte de snuff movie où les acteurs ne font plus semblant de mourir mais trépassent véritablement.

La mobilisation doit aussi être comprise dans sa dimension sociale : une jeunesse désœuvrée, souvent sans perspectives d'emploi ou de mariage, trouve ainsi les moyens d'une réalisation de soi. L'héroïsme des morts est une source d'émulation entre pairs et fait la fierté des parents. Il leur rapporte aussi quelques ressources, puisque les autorités locales à Bassora sont les seules dans le pays à payer des compensations, dont le montant dérisoire — environ 750 euros — donne une idée précise du cours de la vie sur le marché du nihilisme. Les funérailles soudent la communauté plus que tout autre événement, en activant une série de traditions plus ou moins réinventées qui créent du sens et du lien : les tribus défilent, la solidarité de quartier joue, on tire en l'air comme à la noce, et les exploits des martyrs sont chantés comme des épopées.

Cette vitalité morbide a des ressorts politiques. Les représentants supposés du chiisme irakien n'ont rien fait de l'occasion offerte par le renversement de Saddam Hussein. L'avènement d'une ère nouvelle, attendue et fantasmée pendant des siècles de domination, a fait long feu. Plus personne ne croit en l'avenir, ce qui facilite une régression par défaut vers une réédition du passé en boucle fermée.

Paradoxalement, le complexe victimaire né d'une soumission séculaire peut aujourd'hui s'exprimer en toute liberté. Rien ne s'y oppose ; c'est lui qui s'impose à tous, occupe l'espace public, structure la société, définit la légitimité politique. Toute figure du leadership chiite doit faire déférence, au moins en apparence, à l'expression d'un chiisme décomplexé, souvent en contradiction avec les idéologies plus structurées et les calculs plus cyniques des élites. C'est d'ailleurs ce que M. Al-Sistani a appris à ses dépens. Son appel à défendre la nation s'inscrivait dans une logique étatique et non confessionnelle, puisqu'il encourageait tous les Irakiens à s'unir pour soutenir les forces armées. Mais sa voix s'est vite perdue dans la caisse de résonance des émotions populaires.

C'est au fond la leçon plus générale que nous enseigne Bassora. Cette ville potentiellement florissante, qui a tant de problèmes immédiats auxquels se consacrer, se laisse accaparer et entraîner par une quête qui la dépasse — la construction d'une identité chiite dans un cycle d'échecs de plus en plus auto-infligés. Et qui s'apaisera peut-être en trouvant les moyens de s'ouvrir sur l'avenir.

(1) Refuge pour les insurgés chiites contre le régime de Saddam Hussein, ces marais étaient presque totalement asséchés au milieu des années 1990. Depuis 2003, les autorités de Bagdad, aidées par les Nations unies, tentent de recréer ces étendues aquatiques, notamment en faisant sauter les digues érigées par l'ancien pouvoir.

(2) Une réalité qui a poussé l'intéressé à annoncer en février 2016 sa décision de limiter ses interventions publiques dans le champ politique.

(3) Dans la longue guerre de succession qui a suivi le décès du prophète Mohammad (Mahomet), la bataille de Kerbala a consacré la victoire du calife omeyyade Yazid contre les partisans de Hussein. Cette défaite est le point de départ d'un martyrologe dont s'est emparé le chiisme et qui perdure à ce jour.

Workers for Alphamin Bisie Mining built a 32 kilometer access road to the Bisie tin deposit. (Tom Wilson/Bloomberg)

Mining firm Alphamin is intent on building a mine in the Democratic Republic of Congo’s (DRC) northeastern province of North Kivu. It will be the first modern mining operation in this historically insecure region of the Congo.

The Toronto-listed firm is breaking ground at a site called Bisie, in the Walikale territory of North Kivu. It boasts among the world’s richest tin deposits. However, the challenges—from poor infrastructure to roving militant groups—are all too real.  

Alphamin plans to put $134m into pre-production investment, then to raise debt and equity through 2016 and 2017 to fund the ramp-up phase and working capital.

The Bisie mine is expected to produce some 9,900 tonnes of low cost tin concentrate for 12 years, with first yields expected at the end of 2018 according to the firm. With a promised 48.4% internal rate of return for investors, it is easy to see how many would bite despite the risks.

However the project has certainly not been easy. The remote location and lack of infrastructure in much of the DRC means the company has had to build its own road to the site using little more than manual labour. A mobile phone tower only recently went up in the area.  

Then there is the question of security.

Walikale is now safer than many parts of conflict-prone North Kivu. However as recently as 2014, militant groups operating in the area attacked Alphamin’s base camp, which fell within the territory of three competing armed groups.

One might wonder why a company would choose to set up operations in one of the DRC’s most unstable areas even as a constitutional crisis over the rule of president Joseph Kabila threatens to tip the entire country back towards conflict.

Boris Kamstra, chief executive of Alphamin Resources Corp, says the firm had been exploring various commercial options but decided that tin stands out as a particularly interesting commodity. Prices for the metal are on the rise, and changes in technology are fueling demand.

“The demand profile for tin changed completely when it was included in electronic solders to replace lead. You have a historic lack of exploration and underdevelopment of tin assets, which looking forward gives you a declining supply,” Mr Kamstra explains.

He downplays the risk from armed groups, saying most are now based outside Walikale and further eastwards, while stressing the work Alphamin has put into developing ties to the local communities in which it operates.  

However rebel groups still act as competition to outsiders arriving to mine in ‘their’ areas, as well as targeting companies for extortion and banditry.

DRC has a long history of its rich mining assets being coopted by militant groups to fund their violent campaigns. A 2013 UN report estimates that 98% of the gold sold from Congo that year was smuggled out, mostly through neighbouring Uganda.

Fueling conflict?

Alphamin does attempt to address the problem of conflict minerals explicitly. The company says the Bisie mine will comply with the US Dodd-Frank Act.

The Act, a wide-ranging reform bill focused mostly on financial sector reform after the 2008 financial crisis, includes a requirement that all US-listed companies determine origins for gold, tin, tungsten and tantalum sourced from the DRC or an adjoining country.

The idea is that transparency in value chains will weed out conflict minerals, starving the groups that depend on their revenues. This is much easier to do in theory than in practice.

At present more than 50 different armed groups still operate in the DRC’s borderlands, often forcing the local population to join their ranks, participate in their military and logistical activities or to turn a blind eye to criminal activities. Determining loyalties, as well as origins of mineral exports, is difficult in this fluid context.

Henri Ladyi, who leads the Centre Résolution Conflits (CRC) peace group in North Kivu, says that rebel groups have been forcibly recruiting workers and fighters during a string of bloody raids in 2015 and 2016. They target and kidnap “strong young people” who, after being trained in the bush, are used to help the militias.

He says armed groups also try to trick younger recruits into joining them.“Some local people are getting information that there are number of [plots] available for them for agriculture, so they are moving from their village into the zone that is controlled by rebels.” 

Criminalized rebel groups can pose as credible employers or protectors because many young Congolese have grown up with the instability caused by these armed groups and see the situation as normal. There are also very few legitimate alternatives in North Kivu, exacerbating the conflict and risks for companies that come into the areas.

Bjorn van Wees, Africa analyst at the Economist Intelligence Unit, does not think that the arrival of a large Western mining company like Alphamin will make much of a difference to the employment prospects of young people in the region.

“Investment projects are clearly a very important part of any peacebuilding process. The creation of jobs and revenue-generating activities can help boost stability. Unfortunately in the DRC, the authorities are ill-equipped to make good use of the revenues generated by mining projects,” he says.

He also warns that bringing in a project of this scale and then failing to live up to local expectations can have serious consequences. “A failure by the government to ensure that benefits from the new tin mine…go beyond jobs could heighten tensions if government revenues from the project are not invested back into the community,” he points out.

Breaking the longstanding link between the area’s abundant natural resources, illicit smuggling networks and armed groups will only happen if the DRC’s government can provide the security that legitimate large and small employers need to return to the area.

Until then, the only companies that will venture out to North Kivu will be the ones like Alphamin who can afford to bring their own private security with them—and even then their ventures will be met with scepticism in many quarters.

An earlier version of this article was published at This Is Africa and reappears here with kind permission.

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Even though overall conflict-related civilian casualty numbers in Afghanistan fell by one per cent in the first nine months of 2016 compared to the same period in 2015, child casualties saw a marked increase of 15 per cent, the United Nations mission in the country said today.

The head of the United Nations Convention to Combat Desertification told delegations gathered in Nairobi, Kenya, to assess the treaty’s implementation, the impacts of land degradation affect the sustainability of the entire world, so a global effort is needed to tackle it, including through the UN 2030 Agenda for Sustainable Development.

Following a discussion with the main committee of the United Nations General Assembly responsible for social, humanitarian affairs and human rights issues affecting people all over the world, three UN human rights experts briefed reporters in New York, highlighting steps to strengthen protection against torture.

Hurricane Matthew, which ripped through Haiti 13 days ago, has left more than 700,000 people in an “extremely difficult situation,” United Nations Special Adviser David Nabarro said today, and while steady progress is being made, led by Haitians themselves, the response must be accelerated as the needs are still great, frustrations are high, and access to hard-hit areas remains tough.

(Own report) - Berlin persists in its support for Riyadh's ruling clan, despite the Saudi armed forces' ongoing war crimes committed in Yemen. Whereas demands to tighten sanctions against Russia are under consideration - for alleged or actual war crimes in the Syria's Aleppo - Saudi Arabia need fear no consequences even after bombing a funeral service, killing over 140 civilians. The Saudi-led war coalition's air raids in Yemen are already responsible for more than 2,400 civilian casualties, including patients in hospitals run by Doctors Without Borders and children in a Quranic school. Desperately poverty stricken Yemen, which depends on imports for 80 percent of its food, is being cut off from its vital supplies by Riyadh's maritime blockade. More than 1.5 million children are already suffering malnutrition, 370,000 of them acute. Medial care is insufficient, because Saudi Arabia is bombing pharmaceutical factories and limiting the import of medicine. German media hardly report on the humanitarian catastrophe in Yemen, for which Riyadh, one of Berlin's most important allies in the Middle East is responsible. Riyadh's war in Yemen against the Houthi insurgents is also aimed at rolling back Iran's influence, thereby also serving the interests of Germany's elite.

With the military operations under way to wrest the control of Mosul from Islamic State of Iraq and the Levant (ISIL/Da’esh) terrorists, the United Nations Assistance Mission for Iraq (UNAMI) today called on the Iraqi people to unite in support of their country’s armed forces and is urging “that every step be taken to avoid civilian casualties.”

With top diplomats and urban development experts gathered this week in Quito, Ecuador, for a major United Nations conference on green, clean urban spaces, the UN Educational, Scientific and Cultural Organization (UNESCO) has released a new report spotlighting the power of culture as a strategic asset for creating cities that are more inclusive, creative and sustainable.

United Nations humanitarian agencies operating in Iraq are bracing for what could be a displacement catastrophe requiring the largest and most complex global response in 2016, in the wake of the military offensive under way to oust terrorists from Mosul, the country’s second-largest city.

A US Marine instructs a Philippine soldier. (Gabriel Mistral/Getty Images)

Coming just days ahead of his first state visit to Beijing next week, Philippine president Rodrigo Duterte promised to end the 65-year military alliance with the U.S., during a speech on October 8th in southern Davao city. In his comments, Duterte warned Washington, “For as long as I am there, do not treat us like a doormat because you’ll be sorry for it. I will not speak with you. I can always go to China.” 

Duterte also promised to end the 28 annual military exercises with U.S. forces, while also threatening to call off the 10-year Enhanced Defense Cooperation Agreement (EDCA), signed by Duterte’s predecessor, which allows for a rotating U.S. military presence at five sites.

His defense secretary, Delfin Lorenzana, is seemingly on board, announcing the eventual removal of the 107 American troops involved in operating surveillance drones against Islamic militants. Lorenzana said he would ask the Philippines Congress for $50-100 million to replace military aid from its American treaty ally.

Under the U.S. Foreign Military Financing program, the Philippines is currently the largest recipient of U.S. funds in the Asia-Pacific region. U.S. State Department spokesman John Kirby claims U.S. assistance to the Philippines in the coming fiscal year is $180 million.  “We have been allies since 1951,” he said. “All we got are hand-me-downs, no new equipment. The Americans failed to beef up our capabilities to be at par with what is happening in the region.” Lorenzana is expected to travel soon to Beijing and Moscow to seek defense equipment.

U.S. military forces prepare for the annual Philippines-U.S. live fire amphibious landing exercise north of Manila, Philippines. (Reuters)

Other top officials in Duterte’s administration are falling in line with the president’s tough, independent approach. Earlier this month, Foreign Affairs chief Perfecto Yasay Jr. declared the Philippines would break the “shackles of dependency” on the U.S. which treats them “as little brown brothers not capable of true independence and freedom.” In his statement, Yasay hailed Duterte’s new foreign policy “towards an independent track in pursuing the overriding national interest and in upholding and protecting our sovereignty and territorial integrity.” Yasay further called for “an end to our nation’s subservience to United States’ interests.”

Chief Presidential Legal Counsel Salvador Panelo is also on message, stating that the country’s national interest, under the 1998 Visiting Forces Agreement, the Mutual Defense Treaty and the Enhanced Defense Cooperation Agreement, will be reviewed, “either to expand them, enhance them, or remove provisions onerous to the interests of the government.

Manila’s newly-found belligerence toward the U.S. is traced by some to the appeal of a populist, nationalistic strongman leader such as Duterte, who promises to make strong a country with a weak military, as Chinese fishing boats and coast guard ships continue to encroach upon Philippine territorial waters. His harsh crackdown on the drug trade has drawn widespread criticism from the E.U. and the U.S., and he claims the U.S. ambassador to the Philippines told him privately the U.S. will defend the Philippines “Only if you are attacked.” 

Evidently, Duterte was hoping the July 12 favorable ruling from The Hague (negating Beijing’s claims to 90% of the South China Sea) might spur the U.S., under the 50-year-old Mutual Defense Treaty, to assist Manila in asserting its claims in the disputed waters.

Yet the harsh reality remains that if Duterte chooses to annul defense cooperation (and protection) with the U.S., the Philippine defense forces, Foreign Affairs chief Yasay admits, “remain grossly incapable in meeting the security threats that we face from potential foes.”

Some analysts argue the tough talk is only a negotiating tactic—that Duterte is threatening the U.S. alliance to appease Beijing and Moscow in the hope of winning greater concessions of military and economic aid out of the two nations. But this is a dangerous strategy coming from a country with a weak military and a weakening military alliance with the world’s superpower – its largest supplier of arms.  

Many potential pitfalls exist under Duterte’s strategy of switching dance partners. Is there enough support in the Philippines Congress to switch military aid from the U.S. to Russia or China? Will Chinese and Russian military equipment be compatible with existing American systems? Will Beijing and Moscow sniff desperation and reduce their offers of support?

Will big business, activists and the powerful Catholic Church (all of whom overthrew Joseph Estrada as president) come under Duterte’s wing and support his new foreign policy? And lastly, while Duterte’s approval ratings remain as high as previous presidents, will the 92% of Filipinos who hold favorable ratings of America maintain their approval of Duterte if the U.S. alliance ends?  

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As the conflict drags on, civilian death tolls mount, and more refugees are created, how could the answer be yes? On October 6, New York Times columnist Nicholas Kristof reprinted tweets by victims of Syrian military atrocities, concluding that non-intervention in Syria “has been [Obama’s[ worst mistake, a huge blot on his legacy.”

Meanwhile, the same day’s Times Opinion page included a column by former Obama Administration National Security Council officials Steven Simon and Jonathan Stevenson (“Don’t Intervene in Syria”) defending the president’s stance. Simon and Stevenson argue non-intervention is not paralyzed inaction; it is a considered action, deemed to be the best U.S. response to the problem.

Both columns agree that the overarching U.S. goal should be saving Syrian lives. Diverging views emerge over whether introducing U.S. force would do so, or whether U.S. engagement should have a purely humanitarian focus.

So has President Obama has been taking the “least bad” course for the U.S. on Syria? Reflecting on the last two decades of U.S. foreign policy interventions, the answer is yes.

Obama’s ‘Hippocratic Oath’

In caring for patients, a physician swears an oath to “first do no harm”. The urge to “do something” in the face of a health crisis is overwhelming, but taking the wrong action can be just as deadly. President Obama’s Syria stance is a sort of ‘Hippocratic Oath’ of foreign policy: above all, do not add to the problem. Following the aftermath of U.S. invasion of Iraq, this position is understandable both politically and in terms of practical problem solving.

Politically, is there any way an American public would support another protracted U.S. war in the Middle East? Despite some election year drumbeating for greater U.S. intervention, it is hard to imagine that a U.S. public still healing divisions over Iraq would support another large-scale U.S. intervention in the Middle East. For now, however, assume intervention would be popular, or at least tolerable: what would “success” in Syria mean for the U.S.? What new responsibilities would the U.S. be taking on?

The short and long-term answers to both questions are daunting. Success would surely mean on overthrow of the Assad regime and introduction of a more democratic Syrian government—similar to the U.S. goals in Iraq. Unlike Iraq, however, Syria is embroiled in civil conflict now, when U.S. intervention is being considered. Historically, major powers have not intervened in civil wars out of pure altruism: they have a strategic goal in mind. France did not aid the U.S. in the Revolutionary War out of neighborly duty: it wanted to weaken archrival England and knock it out of North America. Syria is already a fault line in the U.S.-Russia relationship, and President Obama’s advisors are rightly concerned about the possibility of U.S. intervention morphing into a protracted proxy war with the Syrian people caught in the middle.

Alternatively, if the U.S. were to mount a full-scale invasion and overthrow Assad by force, it would own the results (Colin Powell’s “Pottery Barn” rule.) The Obama Administration has aimed to pivot U.S. foreign policy attentions from Europe and quagmires in the Middle East to productive relations in Asia. Having extricated America from Iraq, President Obama is rightly hesitant to leave his successor with another long term U.S. Middle East commitment in its place.

Limited Engagement May Get Limited Results

Kristof’s caveat in supporting further U.S. engagement in Syria (“Of course, we shouldn’t send in ground troops”) mirrors the debate over NATO engagement in the Balkans in the mid-1990s. In that conflict, the strategic danger of committing to only partial military response (“no boots on the ground”) was discussed at the outset: if limited engagement does not work, then what?

In addition to telegraphing a signal of America’s partial investment in the conflict, limiting engagement also risks committing forces without achieving goals. The dangers of committing ground troops to Syria are obvious following the U.S. experience in Iraq. The NATO experience in Bosnia and Herzegovina may well suggest that air power alone could go a long way toward ending the conflict. There is an inherent risk, however, in placing more Syrian lives at risk from the air in the name of helping them.

Arms are Fungible

Even the strategy of arming Syrian rebels, which scratches the intervention itch while keeping U.S. forces at a safe remove, has issues. Using the “enemy of my enemy is my friend” calculation, it is difficult to know for certain that today’s friends will not be tomorrow’s enemies. The U.S. had many experiences with tenuous and temporary alliance relationships over Iraq.

But it can go back to the experience of the Afghan Mujahideen for a clear example. At the time, Islamic militias in Afghanistan were allies in opposing the Soviet invasion. Only years later, Islamic militias—and militant Islam in general—was a problem in Afghanistan the U.S. was fighting an uphill battle to solve. The game changes quickly, especially when the players are not established allies, and erstwhile allies can use the weapons you provided against you.

None of this is meant to suggest the Syrian civil war is not a humanitarian catastrophe begging for a solution. It is the kind of crisis the United Nations was designed to address collectively, both in humanitarian terms and, if necessary, militarily. U.S. refugee policy could better reflect the nation’s commitment to Syrian innocents.

But President Obama is correct to be extremely cautious about the use of U.S. military power in the Middle East following the Iraq invasion. That caution does not reflect political dithering, but rather a grasp of the enormity of the challenge involved in stabilizing that region. President Obama’s own UN Ambassador, Samantha Power, coined a term in a book about America’s response to genocide that is apt for Syria today: it is “a problem from Hell.”

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En dépit de sa conversion au libre-échange, le complexe de la forteresse assiégée se renforce en Russie à la faveur de poussées concentriques qui lui échappent. L'OTAN et l'Union européenne avancent vers l'est, intègrent progressivement les anciens « pays frères » et les anciennes républiques soviétiques baltes. Avec l'intervention militaire de 2008 en Géorgie et, surtout, le rattachement-éclair de la Crimée à la Russie en mars 2014, le Kremlin a voulu marquer un coup d'arrêt à cette expansion. Si Moscou a aujourd'hui fait la preuve de sa capacité à manier le bâton, son potentiel d'attraction est moins évident. Les projets de coopération économique tardent à séduire les pays les plus proches, comme en Asie centrale, et le développement reste à la merci du cours mondial des hydrocarbures. D'où la tentation de développer de nouveaux horizons vers le sud.

La précarité pour tous, coulée dans le bronze d'un code du travail remanié, le patronat en rêve. Le gouvernement français a déjà fait préparer un catalogue de mesures (rapport de Virville), parmi lesquelles le supercontrat à durée déterminée (CDD) de cinq ans (ou plus), dit « contrat de mission ». Une fois celle-ci terminée, les salariés se retrouveraient à la rue. Il s'agirait d'appliquer à l'ensemble des entreprises ce qui existe déjà dans le bâtiment et les travaux publics : les contrats de chantier. Sont surtout visés les personnels qualifiés. Pour certaines professions comme les journalistes (voir « Les journalistes aussi... »), ce contrat ne ferait que légaliser leur statut d'hyperprécaires. Quant aux ouvriers et aux employés, déjà victimes des actuels CDD, ils n'auraient plus qu'une formation initiale au rabais.

Cette recension a été publiée dans le numéro d’automne de Politique étrangère (n°3/2016). Marc Hecker, chercheur au Centre des études de sécurité de l’Ifri, propose une analyse de l’ouvrage de Scott Atran, L’État islamique est une révolution (Paris, Les Liens qui Libèrent, 2016, 156 pages).

Cet ouvrage regroupe trois textes de natures différentes de Scott Atran, anthropologue franco-américain, directeur de recherche au CNRS et enseignant à l’université du Michigan. Le premier est un essai sur la nature de Daech. La thèse défendue a donné son titre au livre : L’État islamique est une révolution. Prenant le contre-pied des travaux de Dounia Bouzar, Atran affirme que l’EI n’est pas une secte qui laverait le cerveau des âmes faibles. C’est, au contraire, un puissant mouvement politico-religieux dont les membres se perçoivent comme une avant-garde révolutionnaire. Ils sont soudés par une cause sacrée – la volonté de mettre en place un nouvel ordre moral –, pour laquelle ils sont prêts à se sacrifier. L’esprit de fraternité qui anime cette avant-garde est une force qui assure à Daech une résilience importante. L’EI compense la supériorité matérielle de ses adversaires par une motivation hors du commun.

Le deuxième texte est une mise en pratique de la thèse qui vient d’être exposée. Il s’agit d’une étude de terrain réalisée dans le nord de l’Irak au début de l’année 2016. Atran a assisté à la bataille de Kudilah. Il en fait une description tactique précise et cherche à en tirer des enseignements stratégiques. Cette bataille est présentée comme une sorte de test miniature permettant d’évaluer l’état des troupes avant une éventuelle tentative de reprise de la ville de Mossoul. Le résultat n’est guère concluant. En large infériorité numérique, les combattants de l’EI réussissent à tenir tête à un adversaire hétéroclite composé de membres de tribus arabes sunnites, de peshmergas, d’unités de l’armée irakienne, sans oublier le soutien aérien des Américains. Les combattants kurdes apparaissent comme très déterminés, mais ils ne sont vraisemblablement pas prêts à s’engager massivement au-delà des limites du Kurdistan. Quant aux tribus arabes sunnites, elles se révèlent faibles et déchirées. Atran constate : « Sous cette bataille contre l’EI affleuraient d’autres conflits peut-être plus inquiétants encore : ceux qui étaient internes à la coalition. On a vu ressortir des querelles historiques, les ambitions rivales, des accusations de lâcheté, chacune des trois grandes forces (armée irakienne, peshmergas, tribus sunnites) ayant l’impression d’être trahie par les deux autres… » Il faudra attendre la fin mars 2016 – et le déploiement de plusieurs milliers de soldats irakiens épaulés par 200 Marines – pour que le village de Kudilah soit repris.

Enfin, le troisième texte est la retranscription d’une allocution de Scott Atran à l’Organisation des Nations unies. L’anthropologue y esquisse trois pistes pour éviter que les jeunes ne soient attirés par l’EI, décrit comme le « premier mouvement de contre-culture au monde ». Tout d’abord, il estime qu’il faut redonner « un sens à leur vie à travers la lutte, le sacrifice et la fraternité ». Ensuite, il suggère d’offrir à ces jeunes « une vision positive et personnelle, susceptible d’être concrétisée ». Enfin, il propose de mettre l’accent sur les initiatives locales, et donne l’exemple du projet Seeds of Peace, créé par deux adolescents au Pakistan et qui consiste à former de jeunes ambassadeurs de la paix. Le plus important, écrit Atran, « c’est le temps que des jeunes consacrent régulièrement à d’autres jeunes ».

Marc Hecker

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Trois établissements bancaires, et non des moindres, sont impliqués dans la fameuse disparition du milliard. À elles seules, la Caisse d'épargne, la Banque sociale et Unibank détiennent environ un tiers des actifs bancaires moldaves, y compris l'argent destiné aux retraites. En mai 2015, sous la pression de la rue, le président du Parlement moldave dévoile le rapport Kroll. Selon ce document, qui détaille les mécanismes de la fraude, la privatisation partielle, dès 2012, de ces trois banques au profit du jeune millionnaire Ilan Shor a largement facilité leur pillage. Selon ce même rapport, les 25 et 26 novembre 2014, juste avant les élections législatives, des crédits douteux de 13,5 milliards de lei (750 millions de dollars) sont transférés sur des comptes bancaires lettons via des compagnies moldaves et des sociétés extraterritoriales enregistrées au Royaume-Uni et à Hongkong. Quelques jours plus tard, au bord de la faillite, les trois banques passent sous la tutelle de la banque centrale, obligeant le gouvernement à assumer les pertes. Le procès de M. Shor, accusé de blanchiment et d'escroquerie, a commencé le 6 septembre. Le parquet a requis quinze ans de prison. Pendant ce temps, les contribuables continuent de rembourser les créances frauduleuses.